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| 我國首次提出環境質量改善目標 將對執行情況進行問責 |
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| 時間：2012/12/8 |
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編者按：近年來，北方的冬季，灰霾天總是如約而至，背后的元兇正是PM2.5。PM2.5這個比頭發絲還小的污染物，已經給空氣質量帶來了大問題。在業界專家看來，這份規劃無疑是一份整治灰霾天的強制性時間表。國務院新近批準的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(以下簡稱“規劃”)，規劃中提出了兩類治理目標：一類是二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量要降低12%、13%；還有一類是二氧化硫、細顆粒物等污染物的濃度要下降10%和5%，PM2.5是細顆粒物之一。
一場緝拿PM2.5的戰役必須在2015年讓公眾看到結果。
根據國務院新近批準的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(以下簡稱“規劃”)，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區，細顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國其他重點區域的PM2.5年均濃度要下降5%。
環保部污染防治司司長趙華林在接受中國青年報記者采訪時說，為確保規劃中給各地列出的空氣質量達標目標不落空，規劃還制定了一系列嚴格的整治措施，包括要在京津冀等空氣污染較重的地區執行煤炭消費總量控制，通過提高準入門檻嚴控火電、水泥、鋼鐵等污染較重的項目上馬。
占國土面積近14%的地區，污染貢獻占了一半
京津冀、長三角、珠三角等經濟發達的地區，近年來，由于機動車增速迅猛等原因，空氣質量指標排名已經在全國墊底。有數據表明，這些地區污染排放高度集中，單位面積污染排放強度是全國平均水平的2.9~3.6倍。
據介紹，該規劃所指的“重點地區”包括京津冀、長三角、珠三角地區，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區域，涉及19個省區市，占國土面積近14%。
正是這14%的區域，經濟總量、煤炭消費量分別占全國的71%、52%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全國的48%、51%。按照2011年新修訂的環境空氣質量評價標準，重點區域內82%的城市達不到國家空氣質量二級標準。
與我國傳統的煤煙型污染不同，近年來，重點地區的PM2.5污染問題日益突出。2010年，北京、廣州等7個細顆粒物監測試點城市年均濃度超出國家二級標準14%~157%。2010年，京津冀、長三角、珠三角等區域，每年出現灰霾的天數在100天以上。
“這些數據背后的現實已經阻礙了公眾對美麗中國的認知”。趙華林說，京津冀等重點地區的大氣治理迫在眉睫。
首次提出環境質量改善目標
規劃中提出了兩類治理目標：一類是二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量要降低12%、13%；還有一類是二氧化硫、細顆粒物等污染物的濃度要下降10%和5%。
趙華林解釋，排放量下降只能證明少排放了污染物，而濃度下降才能真正體現環境質量改善，濃度指標也被稱為是環境質量改善指標。之所以要擬定兩套目標是因為在以往的治理規劃中，只提總量減排目標，其結果是政府往往會宣稱，污染物減排了多少多少，已經完成減排任務，但老百姓卻感受不到環境質量的好轉。
趙華林說，在規劃目標中加上環境質量改善目標，實際上就是逼迫政府不能只在減排量的數字上下功夫，而是要切切實實地采取措施改善環境質量，最終實現環境數據與老百姓感受一致。
據悉，這也是我國在污染治理規劃中，首次提出環境質量改善目標。
根據規劃，2015年，京津冀地區PM2.5的濃度要下降6%，比其他重點地區高出一個百分點。這個目標能否實現，是過嚴還是過松？
趙華林說，規劃的編制歷時兩年，曾兩次征求地方政府的意見，也兩次提交由多位院士組成的專家團審議，可以說，所有指標都經過科學測算，充分考慮到了目標實現的經濟、技術手段及可能性。
以北京為例，“十二五”期間，PM2.5濃度下降6%的目標屬于“踮起腳尖”可以完成的目標。作為重點地區中的重點，北京的空氣治理必須提速，所以目標稍微高一些符合老百姓對環境質量改善的期待。
與其他污染物不同，PM2.5來源廣泛，既包括機動車尾氣、火電廠廢氣，也來自地面揚塵，甚至餐館油煙。趙華林說，京津冀、長三角和珠三角區域要實現2015年PM2.5濃度下降6%，必須實施一系列的治理措施，包括二氧化硫治理、氮氧化物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治等。
將對規劃執行情況進行問責
除了安排工程治理措施外，該規劃還提出了一系列經濟和行政的措施，加速重點地區大氣環境的治理。
最重要的經濟手段包括，新增污染物倍量削減替代方案和煤炭消費總量控制計劃。
趙華林解釋說，新增污染物倍量削減替代方案是指，在污染超標的地區，如果要新建火電、石化等對空氣質量有影響的項目，就必須把本轄區內有污染的項目關停一部分，給新項目騰出排放空間，而且必須要找到新項目所需排放量的兩倍空間，環保部門才會通過環評，允許新項目上馬。
新增污染物倍量削減替代方案給地方官員留下的是一道結構調整的選擇題。將來在引進新項目的時候，必須要考量本轄區內是否還有排放的空間。如果非得引進一個鋼鐵廠，或是火電廠，要么這個新企業根本不排污，要么關停現有的若干家企業，給新企業騰排污空間。
對京津冀、長三角、珠三角等污染較重的地區來說，幾乎已經沒有可供新污染源排放的空間，所以這些地區不可能再上馬鋼鐵、石化等項目。
煤炭消費總量控制也被認為是一項較為強硬的措施。規劃擬在京津冀、長三角、珠三角區域與山東城市群積極開展煤炭消費總量控制試點，努力降低區域內煤炭消費總量。趙華林說，這一措施將倒逼地方政府積極發展清潔能源。
趙華林介紹說，為了不讓規劃提出的治理目標落空，環保部將會同國務院有關部門制定考核辦法，保障規劃目標到位。
該辦法或將提出，國務院相關部門組成考核組，每年對重點區域大氣污染防治規劃實施情況進行評估考核；在規劃期末，組織開展規劃終期評估。規劃年度考核與終期評估結果向國務院報告，作為地方各級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制，向社會公開。
此外，環保部還將對重點區域的城市進行達標管理，對不達標的城市，根據超標程度，提出分期分批限期達標要求。空氣治理超標城市的政府，應當制定限期達標規劃，采取更加嚴格的污染治理措施，按期實現達標。 |
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